農村地區(qū)能源綠色轉型發(fā)展，是滿足人民美好生活需求的內在要求，是構建現(xiàn)代能源體系的重要組成部分，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標和農業(yè)農村現(xiàn)代化具有重要意義。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推動農村能源轉型發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，制定本實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，將能源綠色低碳發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎和動力，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動構建清潔低碳、多能融合的現(xiàn)代農村能源體系，全面提升農村用能質量，實現(xiàn)農村能源用得上、用得起、用得好，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強支撐。
(二)基本原則
清潔低碳，生態(tài)宜居。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，支持鄉(xiāng)村新能源開發(fā)利用，推動農業(yè)生產、農民生活、農村交通用能清潔化、低碳化，助力建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
因地制宜，就近利用。充分結合各地資源稟賦，統(tǒng)籌開發(fā)利用方式，優(yōu)先就地、就近消納，減少能源輸送距離和轉化環(huán)節(jié)，提高農村能源資源綜合利用效率。
經(jīng)濟可靠，惠民利民。大力發(fā)展農村新能源產業(yè)，著力降低農戶用能成本，促進減支增收，不斷提高群眾的獲得感和幸福感。
(三)主要目標
到2025年，建成一批農村能源綠色低碳試點，風電、太陽能、生物質能、地熱能等占農村能源的比重持續(xù)提升，農村電網(wǎng)保障能力進一步增強，分布式可再生能源發(fā)展壯大，綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)得到廣泛應用，新能源產業(yè)成為農村經(jīng)濟的重要補充和農民增收的重要渠道，綠色、多元的農村能源體系加快形成。
二、鞏固拓展脫貧幫扶成果
(四)鞏固光伏扶貧工程成效
充分發(fā)揮好全國光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)作用，加強對光伏扶貧電站的運維管理，培育和發(fā)展新能源生產運營中心，突破容量和地域限制，建成光伏扶貧電站集中管控體系，提高電站集約化管理水平。鼓勵能源企業(yè)聯(lián)合設備廠商，組織專業(yè)化團隊對光伏扶貧電站進行精細化管理維護，保證電站可靠運行和穩(wěn)定收益，做好電站管護員培訓，向脫貧戶提供組件清洗、看護等崗位。電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)保障全額消納，及時結算電費、轉付補貼?？h級政府加強村級光伏扶貧電站收益監(jiān)督管理，定期公開收益資金分配使用情況。積極探索扶貧電站參與碳交易市場的路徑和模式，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。
(五)持續(xù)提升農村電網(wǎng)服務水平
用中央預算內資金重點支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、其他脫貧地區(qū)、革命老區(qū)等農村電網(wǎng)薄弱地區(qū)，持續(xù)提升農村電網(wǎng)供電保障能力，推動網(wǎng)架結構和裝備升級，滿足大規(guī)模分布式新能源接入和鄉(xiāng)村生產生活電氣化需求。對符合條件地區(qū)因地制宜實施大電網(wǎng)延伸。
(六)支持縣域清潔能源規(guī)?；_發(fā)
在具備資源條件的中西部脫貧地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，優(yōu)先規(guī)劃建設集中式風電、光伏基地，為脫貧縣打造支柱產業(yè)。
三、培育壯大農村綠色能源產業(yè)
(七)推動千村萬戶電力自發(fā)自用
支持具備資源條件的地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，以縣域為單元，采取“公司+村鎮(zhèn)+農戶”等模式，利用農戶閑置土地和農房屋頂，建設分布式風電和光伏發(fā)電，配置一定比例儲能，自發(fā)自用，就地消納，余電上網(wǎng)，農戶獲取穩(wěn)定的租金或電費收益。支持村集體以公共建筑屋頂、閑置集體土地等入股，參與項目開發(fā)，增加村集體收入。項目開發(fā)企業(yè)為村民提供就業(yè)崗位，幫助脫貧戶增收。
(八)積極培育新能源+產業(yè)
鼓勵能源企業(yè)發(fā)揮資金、技術優(yōu)勢，建設光伏+現(xiàn)代農業(yè)。農業(yè)企業(yè)、村集體在光伏板下開展各類經(jīng)濟作物規(guī)?；N植，提升土地綜合利用價值。地方政府提供政策支持及拓展產品銷路，農戶通過土地租賃、參與電站運維、農場勞務等增加收益。在適宜荒漠化、鹽堿地、采礦采煤塌陷區(qū)，推廣“新能源+生態(tài)修復、礦山治理”等模式。在林區(qū)、牧區(qū)合理布局林光互補、牧光互補等項目，打造發(fā)電、牧草、種養(yǎng)殖一體化生態(tài)復合工程。建設新能源+農村景觀示范，地方政府主導，結合新型城鎮(zhèn)化建設、易地搬遷安置區(qū)配套基礎設施提升完善和郊區(qū)亮化等工程，推動新能源與路燈、座椅等公共設施一體化發(fā)展。
(九)推動農村生物質資源利用
引導企業(yè)有序布局生物質發(fā)電項目，鼓勵企業(yè)從單純發(fā)電轉為熱電聯(lián)產。在農林生物質資源豐富的縣域，探索農田托管服務和合作社秸稈收集模式，或以村為單元建設農林廢棄物收集站，由專業(yè)化企業(yè)建設規(guī)?；镔|熱電聯(lián)產、生物質天然氣項目、生物質熱解氣化項目、生物質液體燃料項目，就近滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產生活用電、用熱、用氣、用油需要。在畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較大的縣域，結合農村有機垃圾治理，建設區(qū)域有機廢棄物集中處理沼氣生物天然氣項目、園區(qū)型“養(yǎng)殖-沼氣-種植”項目和農戶庭院型沼氣項目。
(十)鼓勵發(fā)展綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)
在縣域工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等探索建設多能互補、源荷互動的綜合能源系統(tǒng)，提高園區(qū)能源綜合利用率。采用合同能源管理運營模式，引導企業(yè)、社會資本、村集體等多方參與，建設新能源高效利用的微能網(wǎng)，為用戶提供電熱冷氣等綜合能源服務。完善配套政策機制，推動增量配電企業(yè)發(fā)展綜合能源服務，創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等模式。
(十一)大力發(fā)展鄉(xiāng)村能源站
依托基層電信、農機服務網(wǎng)點、制造企業(yè)維修網(wǎng)點等，建設分布式可再生能源診斷檢修、生物成型燃料加工、電動汽車充換電服務等鄉(xiāng)村能源站，培養(yǎng)專業(yè)化服務隊伍，提高農村能源公共服務能力。
四、加快形成綠色低碳生產生活方式
(十二)推動農村生產生活電氣化
堅持政府主導、電網(wǎng)支撐、各方參與，推動提升農村電氣化水平。在糧食主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)，推動農產品加工包裝、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產業(yè)鏈電能替代。支持地方開展新能源汽車和家電下鄉(xiāng)，推廣普及節(jié)能高效家電，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電配置標準，滿足農戶使用新型家電設備的要求。
(十三)繼續(xù)實施農村供暖清潔替代
大力推廣太陽能、風能供暖。利用農房屋頂、院落空地和具備條件的易地搬遷安置住房屋頂發(fā)展太陽能供熱。在大氣污染防治重點地區(qū)的農村，整縣域開展“風光+蓄熱電鍋爐”等集中供暖。在青海、西藏、內蒙古等農牧區(qū)，采用離網(wǎng)型光伏發(fā)電+蓄電池供電，利用戶用蓄熱電暖氣供暖。積極推動生物質能清潔供暖。合理發(fā)展以農林生物質、生物質成型燃料等為主的生物質鍋爐供暖，因地制宜推廣生物質熱解氣等集中供暖，鼓勵采用大中型鍋爐，在鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)進行集中供暖。在大氣污染防治非重點地區(qū)鄉(xiāng)村，因地制宜推廣戶用成型燃料+清潔爐具供暖模式。因地制宜推進地熱能供暖。在地熱資源豐富、面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先開展地熱能集中供暖。利用地源熱泵，加快推廣淺層地溫能和中深層地熱資源開發(fā)利用，打造地熱能高效開發(fā)利用示范區(qū)。
(十四)引導農村居民綠色出行
引導充電業(yè)務運營商、新能源汽車企業(yè)在大型村鎮(zhèn)、易地搬遷集中安置區(qū)、旅游景區(qū)、公共停車場等區(qū)域建設充換電站，優(yōu)先推進縣域內公務用車、公交車、出租車使用電動車，推廣新能源汽車在旅游景區(qū)和特色小鎮(zhèn)的應用。探索建立車樁站聯(lián)動、信息共享、智慧調度的智能車聯(lián)網(wǎng)平臺，推動新能源汽車成為農村微電網(wǎng)的重要組成部分。
五、組織實施
(十五)發(fā)揮試點帶動作用
在全國鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣優(yōu)先推進農村能源綠色低碳試點，結合當?shù)亟?jīng)濟社會和資源條件，鼓勵有資金、技術和建設經(jīng)驗的企業(yè)與地方政府合作，選擇合適新能源品種和發(fā)展模式，為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供一攬子供用能解決方案。
(十六)實施主體多元化
支持各類市場主體依法平等進入農村能源建設領域。有序向社會資本開放配售電業(yè)務，積極培育配售電、儲能、綜合能源服務等新興市場主體。鼓勵政府和社會資本合作PPP等融資經(jīng)營模式，引導社會力量進入農村能源站、綜合能源服務等可商業(yè)化運營的領域，形成資金合力。
(十七)加大財政金融支持力度
各級政府將農村能源建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強對脫貧地區(qū)農村能源的支持。鼓勵金融機構創(chuàng)新融資方式和服務模式，將支持縣域鄉(xiāng)村能源產業(yè)發(fā)展和能源基礎設施建設作為綠色金融服務重點，對優(yōu)質農村能源項目在貸款準入、期限、利率等方面給予差異化支持。
(十八)健全完善農村能源普遍服務體系
建立市場化的農村能源普遍服務體系。積極探索以市場化運營為主、政府加強政策支持的新機制、新模式，鼓勵和引導農戶、村集體自建或與市場主體合作，參與農村能源基礎設施和服務網(wǎng)點建設。加強農村能源人才隊伍建設。發(fā)揮村集體、合作社等組織的作用，加大技術培訓和宣傳力度，加強農村能源基層隊伍建設。引導高等院校和科研院所，積極向農村輸送科技人才，壯大農村能源人才隊伍。提高農村能源技術服務水平。推動有關科研院所、高校和企業(yè)等創(chuàng)新主體聯(lián)合攻關農村能源發(fā)展共性問題。通過技術宣講、入戶培訓等方式，推動成熟適用的農村能源新技術成果在農村地區(qū)集成轉化、示范推廣和應用，促進農村能源可持續(xù)發(fā)展。
(十九)加強農村能源統(tǒng)計能力建設
以縣域為單元，建立健全農村能源統(tǒng)計體系，落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各層級責任單位，明確能源生產統(tǒng)計分類、能源品種統(tǒng)計范圍和能源消費統(tǒng)計指標體系，提升能源數(shù)據(jù)歸集質量，強化全品類能源數(shù)據(jù)支撐。在經(jīng)濟發(fā)達的縣域，加快建設智慧能源大數(shù)據(jù)平臺，采用數(shù)字化方式采集農村能源數(shù)據(jù)。在經(jīng)濟欠發(fā)達的縣域，指定專職人員，采用入戶采集、表單調查等方式，對農村能源生產消費情況進行全面普查。
